Опубликован Закон Тверской области «Об Общественной палате», который вступит в силу спустя 10 дней после обнародования.
Попытки создать Общественную палату Тверской области в форме общественного объединения предпринимались у нас в области задолго до сегодняшнего дня. Однако эта форма по различным причинам не прижилась, и в 2004 году был создан Совет общественности при губернаторе Тверской области. И в течение четырех лет он успешно работает, и заслужил авторитет, как среди властных структур, так и среди общественности. Хотя поначалу и здесь некоторые эксперты были недовольны приставкой «при», желая видеть это общественное формирование более свободным, имеющими возможность отстаивать свою позицию. Однако Совет общественности, при всех проблемах, с которыми ему пришлось столкнуться, заставил себя уважать. Он приучил и общество, и власть к тому, что вопросы, которые на нем рассматриваются, требуется не только обсуждать, но и решать. Главное, что удалось доказать общественному Совету: свою точку зрения можно отстаивать в любых обстоятельствах и добиваться реальных результатов. Но время идет вперед, уже больше двух лет действует Общественная палата РФ, во многих регионах на основе законов созданы свои Общественные палаты. Как мы видим, пришла пора и у нас в области формировать палату.
О том, как разрабатывался Закон Тверской области «Об Общественной палате», как будет формироваться палата, и чем она будет заниматься, мы беседуем с ответственным секретарем Совета общественности при губернаторе Тверской области Валерием Карасевым.
- Валерий Павлович, сегодня много говорится о Законе, по которому палата будет формироваться и работать, но «за кадром» нередко остаются ее создатели. Кто занимался этим непростым делом?
- Концепцию Закона разрабатывали члены Совета общественности, а сам законопроект – члены рабочей группы во главе с заместителем губернатора Тверской области Владимиром Пызиным. В ее составе были, как представители общественности, так и сотрудники комитета внутренней политики Тверской области, юристы аппарата губернатора Тверской области. Закон был принят в областном парламенте 18 сентября единогласно. Это не означает, что все проходило гладко. Например, на предварительном этапе, то есть при обсуждении законопроекта в первом чтении законодатели приняли ряд поправок, в частности, касающихся формирования состава палаты и др.
-А чем принципиально Палата будет отличаться от Совета общественности, который в целом доказал свою эффективность?
- Главное отличие в том, что Общественная палата Тверской области будет действовать на основе Закона. Совет общественности, в отличие от палаты, работает в соответствии с положением, утвержденным губернатором. Общественная палата призвана обеспечить взаимодействие граждан, общественных объединений с органами государственной власти, местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества. Закон будет опубликован в ближайшее время. И тогда о более конкретных задачах Общественной палаты можно узнать подробнее.
Я бы отметил еще один важный момент: это будет более самостоятельное общественное формирование. Расширяется и представительство. Если у нас в Совете общественности работают 25 человек, то в палате будут трудиться уже 45, из них третья часть – это представители муниципальных образований. В Совете их намного меньше.
К тому же принцип формирования здесь более демократичный…
- О принципе формирования говорится сейчас достаточно много? Но все же не лишне еще раз уточнить, каким образом будет формироваться палата и есть ли возможность у общественных организаций делегировать туда своих представителей.
- Как известно, состав Совета полностью утверждался губернатором. В составе палаты он утверждает только третью часть. Потенциальные представители этой трети - люди, имеющие определенные заслуги перед Тверской областью, почетные граждане, ведущие деятели науки и культуры, специалисты, добившиеся значительных достижений в своей работе, известные общественные деятели – словом, те, кто пользуется наибольшим доверием. Чтобы утвердить первых пятнадцать человек, губернатор будет рассматривать различные предложения общественности, проводить консультации с членами своей команды, а возможно, и личные встречи с кандидатами.
Вторая часть избранников – это наиболее влиятельные представители областных общественных объединений, различных региональных отделений общероссийских и межрегиональных общественных организаций. Их тоже 15 человек. Данные организации в соответствии с Законом могут предлагать кандидатов в состав палаты решениями своих руководящих органов, а первые 15 человек будут эти предложения рассматривать и наиболее достойных, на их взгляд, кандидатов утверждать рейтинговым голосованием.
Третью часть членов палаты из представителей местных общественных объединений формирует Законодательное Собрание Тверской области. Каждое общественное объединение, действующее в муниципальных образованиях, может подать заявку, выдвинуть представителя и направить документы в ЗС. А региональный парламент уже определяет процедуру отбора. Сначала кандидатуры рассматривает Совет законодателей, а потом подключаются все депутаты. Безусловно, нелегко будет выбрать всего 15 человек из большого количества муниципальных образований. Естественно, в этом составе будут представлены не все города и районы области. Поэтому в Законе прописана норма, по которой в палате обязательно должен быть один представитель от каждого из 11-ти одномандатных избирательных округов по выборам депутатов ЗС из районов области, а также 4 представителя из города Твери. Надо иметь в виду еще следующее: по Закону членами Общественной палаты не могут быть государственные и муниципальные служащие, депутаты различных уровней.
- Валерий Павлович, а чем конкретно будет заниматься Общественная палата, какие у нее задачи?
- Очень важно, чтобы люди имели возможность непосредственно участвовать в делах государственной важности. В законе прямо говорится, что необходимо привлекать граждан и общественные объединения к формированию и реализации государственной политики в сфере социально-экономического, культурного развития Тверской области. В этих целях предусматривается проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативно-правовых актов Тверской области, активная поддержка социально значимых гражданских инициатив, использование различных форм общественного контроля за деятельностью органов власти. Палата будет обсуждать наиболее значимые общественные проблемы с привлечением экспертов и предлагать пути для их разрешения
- При подготовке Закона очень много говорили о важности права законодательной инициативы, которым желательно было бы наделить Общественную палату. Такого опыта пока нет ни на федеральном уровне, ни в других региональных палатах…
- Действительно нет. Разработчики нашего областного Закона изначально считали, что в перспективе необходимо право законодательной инициативы. Без этого права трудно в полной мере реализовать инициативы общественности.
До последнего заседания Законодательного Собрания мы сомневались в том, что депутаты проголосуют за эту новацию. Однако депутаты поддержали разработчиков и губернатора, внесшего законопроект, а значит Общественная палата наряду с прокуратурой области и Уполномоченным по правам человека также будет иметь право законодательной инициативы. Для этого понадобится лишь внести поправки в Устав Тверской области и некоторые другие нормативно-правовые акты. Это будет сделано уже после формирования палаты и утверждения регламента ее работы.
- А когда ждать этого события?
- Палата может быть сформирована уже к концу года и после этого сразу начнет свою работу…
